陵河清流绕福湾 陵水黎族自治县科学发展纪实

来源：海南日报     作者：王吉拉    2009-08-31

　　 　陵河两岸正在发生崭新的变化。本报记者李幸璜摄

　　地因水而名，水伴地竞秀。

　　向岛南走，分界岭下，便是陵河。绿荫摇曳下的那道清流，缠绕着那片古老的土地，缓缓流过，如诗如歌……

　　陵河的歌唱过凄楚：“陵水，陵水，有命去，无命回”，旧社会的苦难盛满了河；

　　陵河的歌唱过激昂：海南第一个县级苏维埃政权在这里创立，打土豪、分田地，多少土豪劣绅被吓得闻风丧胆；

　　如今，一个甲子过去了，陵河还在流淌，还在吟唱，歌声里多了几分激越,回荡着幸福的乐章。

　　来看看陵河吧！感受大河两岸春的气息，领略陵水大地科学发展的崭新气象……

　　资源再认识：“活地”盘活全局

　　有人说过：“陵水是最不该穷的地方！”说这话的人是基于陵水自然资源的禀赋。

　　论交通，东线高速要道，横贯陵水大地。

　　论物产，陵水是海南冬季瓜菜主产地之一，是扬名世界的海水珍珠养殖基地，各种海产味美绝伦。

　　论旅游资源，坐拥57.5公里的黄金海岸线，海湾、沙滩、岛屿、椰林，吊罗山原始森林、南湾猴岛……

　　也许正因陵水物产丰饶，远在清末至民国年间，尽管当年的交通条件十分恶劣，民谚云“陵水，陵水，有命去，无命回”，但来自琼山、文昌、顺德和潮汕等地商人依然纷至沓来。即便在解放后的相当长一段时间里，陵水依然是闻名全岛的鱼米之乡。

　　然而，建省办经济特区后，周边市县纷纷崛起，相比之下，陵水的脚步却显得滞重。

　　1990年代的房地产开发热，陵水共出让建设用地6.78万亩，主要分布在香水湾、清水湾、土福湾等沿海一线。这6.78万亩地有一个共同特征：出让价格过低、多次被转手、权属不清、拖欠被征地农民补偿款、地块零散、基础设施没有配套……

　　2002年，这个曾以物产丰饶著称的地方，戴上了一顶尴尬的帽子——全国唯一的沿海国定贫困县。

　　回忆起2002年7月初到陵水，县长王雄感触良多：台风一来，陵河两岸几个村庄的人就得跑，县城百姓连个像样的散步地方都没有。

　　2004年，当年陵水地方一般预算财政收入仅有4343万元(包括农业税和农业特产税)。最不该穷的地方，确实穷得叮当响。

　　陵水的窘况，刺痛了群众，惊动了省委、省政府领导。省委书记卫留成、省长罗保铭曾多次到陵水调研，为陵水发展把脉。

　　2005年5月底到6月初，时任省委副书记、省长的卫留成，率领12位厅局负责人，到陵水开展了为期5天的调研。陵水许多干部至今还记得卫留成在总结讲话中的判断：“陵水的旅游资源很丰富、很稀缺、很珍贵，要引进有实力的开发商，高水平开发建设。”

　　新任县委书记陈健春在充分调研后，也给全县干部们说了提气的话：“陵水很有钱，钱在哪？就在大家的脚下！6万多亩土地就是陵水的财富！”

　　穷则思变。陵水谋变的第一招就出人意料：这个2004年可用财力只有2000多万元的县，妙用市场手段，巧借企业之力，投入3000万元编制了25个涉及城乡建设和产业发展的规划。

　　规划的核心内容之一是“三湾整合”，即整合香水湾、清水湾、土福湾，打造“珍珠海岸”。事实上，“三湾崛起”，撑起了后来陵水的高速发展。

　　可以说，没有这些规划，就断然没有今日的“三湾崛起”。

　　面对问题重重、盘根错节的6.78万亩土地，县委、县政府敢于碰硬，以“限时开发、无偿收回、核发换地权益书”等三种方式，开始了依法收地工作。县里甚至成立了“打官司”领导小组，仅官司就打了100多场。

　　经全力攻坚，至去年年底，全县6.78万亩闲置建设用地全部处置完毕。曾经被认为“手无寸土”的县政府，终于重新掌握土地开发的主动权，把“财富”重新攥在自己手中。

　　新的规划，吸引了多家旅游房地产企业前来投资洽谈。有了前车之鉴，县委、县政府这一次思路非常清晰：只有引进大企业，才可能真正实现“高起点规划、高标准建设、高水平管理”。

　　为此，县委、县政府明示：投资5亿元以下的项目不谈、投资强度达不到每亩100万元的不谈、项目开发前不按比例交纳保证金的不谈！

　　这种“宁缺勿滥”的“牛气”，让一些小企业望而却步，也让少数干部心生疑虑：这么干，会不会把人都吓跑了？

　　县委、县政府却十分自信：有一流的资源、有一流的规划，不怕引不来一流的企业。事实验证了他们的判断：小企业走了，雅居乐、富力地产、浙江绿城等地产大鳄却接踵而至。

　　短短4年，陵水先后引进26家大企业，协议投资450多亿元，目前已完成和落实投资近百亿元！

　　陵水的地方一般预算财政收入，2007年首次破亿，2008年突破2亿。而今年，保守估计至少3.3亿元，且税收收入在九成以上。连续三年完成财政收入亿元跨越，这对于一个国定贫困县来说，不能不说是一个奇迹。

　　短短几年，陵河防洪堤、新村中心渔港、陵城文体广场、县城自来水厂迅速建成，县城面貌为之一新。

　　还是那条陵河，还是那片热土，当人们的观念一变，当发展的思路选定，原本一片纷乱的棋局，全盘皆活。这也印证了人们“陵水不该穷”的断言。

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　　模式再创新：旅游反哺农业

　　旅游房地产的迅速崛起，让县财政的腰包开始变鼓。钱花在哪儿最见效益，最有利于优化产业结构？县委、县政府开始了新的探索。

　　“做强旅游业、做精农业、做大海洋渔业、加快发展资源型加工业。”在陵水被称为“三做一加”的发展战略中，旅游业和农业都被置于重要位置。

　　尽管有了旅游房地产的强力作用，但2008年，陵水三产比重仍为55：16：29。显然，短时期内要求一个吃传统农业饭的地区完成一产、三产的结构倒置调整，不太现实。

　　基于县情，陵水县委、县政府选择了一个新的发展模式：旅游反哺农业。在他们看来，用旅游房地产业贡献的财政收入增援农业，使陵水传统农业逐步向现代农业、设施农业迈进，进而破解“三农”问题，不失为一大良策。

　　投资1.62亿元的小妹水库加固扩建，县财政配套了5000万元，工程竣工后，将恢复和增加灌溉面积3万亩，为下游9.28万亩农田和城镇、旅游开发区13.2万人及重要基础设施提供防洪安全保障。县财政还斥资数千万元完成了全县所有农田灌溉主干渠的硬化，实现了百姓种田用水全部由政府埋单的目标。近4年来，全县完成田洋整治11万亩，部分多年失修、撂荒的田洋得以恢复，还新增了500多亩耕地。县财政还对农户发展设施农业给予积极扶持，目标是“每户农户拥有一亩设施农业”，农村中的较为贫困农户发展设施农业所需资金则由政府投入，相对贫困的农户向信用社贷款由政府贴息。

　　据粗略统计，未来三年内，陵水将至少新增2.5万个就业岗位，实现拆迁户每户至少有1人就业、贫困农户每户有1人就业。随着大企业投资力度的加大，陵水农村富余劳动力转移将由“劳动力输出型”转为“劳动力输入型”。

　　春江水暖鸭先知，百姓心中有杆秤。一个地方的百姓，不会过多地关注GDP多少，财政收入增幅多大？他们关注的是，这些数字里，有多少能变成他们手中的粮、身上的衣、兜里的钱？有多少能变成看得见、摸得着的实惠？

　　县委、县政府一班人深谙此理：近4年来，陵水财政增收部分60%以上用于民生，他们用一个又一个实实在在的行动，让百姓真正共享陵水巨变的发展成果。

　　投入2.01亿元完成了桃源大桥、椰林大桥、椰林大道和滨河路建设；投资6000万元完成了日产3万吨自来水厂建设和县城自来水管网改造，目前正在建设自来水厂二期、英州5万吨自来水厂；投资2.5亿元完成了陵河防洪堤和拦河坝项目建设；投资6000万元建成新村中心渔港；投资1.06亿元建成新的县人民医院；从去年开始，县里计划用三年时间筹资2.5亿元，解决112个自然村、2.5万人的脱贫问题……

　　很难想象，如此之多真金白银的投入，没有这几年陵水经济的腾飞，没有来自旅游房地产业的强力反哺，钱从何来？

　　今年3月29日，1.5万名观众和参演的黎族、苗族演员一道，在新落成的陵水体育场度过了一个载歌载舞的“三月三”，陵河见证了这县史上最蔚为壮观的节日场景。

　　现在的陵水文体广场，不论是旭日初升的清晨还是落霞满天的下午，都有大批市民聚集于此，或锻炼、或小憩，怡然自得；体育场、体育馆、游泳池内，到处是沉醉在运动快乐中的人们。

　　今年7月16日，陵水第一届体育运动会在县体育场开幕。参赛者年龄最大的80多岁，最小的仅6岁。人们在一流的体育场馆中挥汗拼搏，切身感受着家乡发生的巨变。

　　昔日的“水患之地”——陵河两岸，如今成为老百姓休闲的最爱之地。

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　　发展再持续：后劲已然在胸

　　今年上半年，陵水一般预算财政收入总量已升至全省第七，增幅全省第一。而去年陵水此项统计增幅也是独占鳌头。

　　短短几年，陵水的社会变化令人瞩目，陵水经济的腾飞模式，成为各市县热议的话题。与此同时，也有人给陵水未来的发展投来问号：陵水的可持续发展后劲从何而来？

　　“我们追求的是有序、健康、稳定，不要大起大落，更不图昙花一现。”陵水县的领导一再对我们说。采访中我们也深切地感受到，在谋划未来可持续发展上，县委、县政府已然成竹在胸。

　　事实上，收回的6.78万亩建设用地，县政府并没有消耗殆尽，更没有寅吃卯粮。而是在加快现有项目建设的同时，合理控制土地资源开发节奏，做到“成熟一片、开发一片”，在开发中谋求项目收益的最大化。

　　王雄告诉记者：“海滨地并不是全面开发、遍地开花，而是有计划有步骤地推进。我们集中精力抓好2.5万亩建设用地开发，还留着4万多亩呢！”

　　与建设国际旅游岛相适应，陵水已经悄然布局，从农业为主的县，向旅游为主的县转变。意在以三亚为中心的南部旅游经济圈中，扮演举足轻重的角色。

　　县政府在出让土地时明确要求，海湾一线地必须建高档酒店，二线地才能开发地产项目。

　　今年3月28日，在陵水清水湾雅居乐项目开盘仪式上，雅居乐地产控股有限公司与新加坡莱佛士酒店国际集团、万豪国际集团、希尔顿国际亚太有限公司、奥特瑞格亚洲酒店(泰国)有限公司举行了签约仪式。拟在清水湾兴建6家超五星国际酒店，其中包括朱美拉酒店、莱佛士酒店、W喜达屋度假酒店、JW万豪酒店、希尔顿酒店和奥特瑞格酒店，总投资超过50亿元。这些依湾而建的顶级酒店，预计在2010起陆续开张营业，届时将组成滨海酒店长廊。

　　而据陵水有关部门透露，陵水规划在建的五星级酒店多达25家。可以想见，未来数年，即便“一次性交费”的房地产业对财政收入贡献开始乏力，这些酒店带来的滚滚税源，高端客源带来的消费，也将成为支撑陵水发展的新动力。

　　到2011年，陵水全县的各类重点项目建设将完成投资达250亿元。其中2009年之前属于投资拉动期，主要是打基础阶段，将完成投资约150亿元，2010年和2011年从投资拉动期转入投资、经营“双轮驱动”，进入快速发展期。再奋斗5到10年，步入稳步发展期，主要靠经营拉动，向管理要效益，打响“珍珠海岸：休闲度假之洲”的特色品牌。

　　值得高兴的是，陵水丰富的旅游资源和良好的投资环境，已引起越来越多国内外企业的关注，不久前，又有数家颇具实力的大公司向陵水抛出橄榄枝，拟建设主题公园，让中外游客今后不仅在陵水住得下，还要玩得好。陵水旅游业的产业链，将会再次延伸……

　　“一花独放不是春”，旅游房地产业凯歌高奏的同时，在发展海洋渔业和资源型加工业上，陵水也体现了深谋远虑。

　　斥巨资建成新村中心渔港后，陵水积极扶持渔民造大船闯深海，发展深水网箱养殖，渔民每造一艘大船补贴20万元，目前建造11艘大船，发展了16组深水网箱养殖。

　　提蒙农副产品加工厂、新村3000吨海产品加工厂等一批资源型加工业相继建成，提高了农产品、海产品的附加值，促进了农民增收。

　　陵水的科学发展，正在聚力；

　　陵水的科学发展，正在发力……

　　陵河之水还在流淌，还在吟唱，载满欢乐，向着希望，憧憬幸福，千年万载，生生不息……