儋州重塑海南西部中心纪实:浪拍西岸看鲸波

来源：海南日报     作者：王吉拉    2009-10-12

    崛起中的海南西部中心城市——儋州。海南日报记者 苏晓杰 摄

    儋耳是一片古老的天地，西岸是一曲无边的响笛。当风帆正悬，当潮起大地，那份壮美令人陶醉不已——

    浪拍西岸，是两千年的历史回响。汉武开疆、伏波辟壤，儋耳从此闻声教。

    歌放西岸，是一千年的弦诵传薪。苏子授业、符确举进，琼之有士始乎儋。

    帆扬西岸，是数百年的舟车辐集。琼山东界、天涯南毗，儋州自古领琼西。

    向海而兴，自古亦然。拥有海南最长岸线的百万儋州人民，在科学发展的道路上，正用海洋文化的视角重新审读自身优势，以创新、开放、包容的海之精神，牢牢把握建设西部中心城市的重大机遇，在海南岛最大的一片国土上，描绘着更新更美的历史画卷。

沧桑的西岸：大决策推动大变革

    龙门浪涛拍岸，亘古奔涌不息。一波波潮水汹涌澎湃，势如排山倒海，声似万马奔腾，状若新雪千堆……

    西部的海，是一部英雄史诗，恢弘而瑰丽。

    公元前110年，儋耳首入中华版图。公元546年，冼夫人思虑郡城交通不便，且十年九旱、生产生活困难，遂将郡城迁至山明水秀、舟车便利的中和，由此奠定中和城的千年基业。至今，纪念冼夫人“迁城之功”的宁济庙依然香火鼎盛;仰望巍峨的中和古城武定门，这座曾与琼山府齐名的西部中心城市的宏大气派，还是那么动人心魄。

    1920年代，中和衰落，继起的县城新州、那大，依然保持了西部中心地位。

    历尽沧桑，洗去铅华，在新中国60年的奋斗征程上，儋州继续在琼岛西部书写着她的传奇。

    至1990年代前半叶，儋州的GDP仍排全省前列，是西部市县中当之无愧的龙头。只是近些年来，由于种种原因，在周边市县的你追我赶中，儋州的步伐却悄然放缓了。

    “儋州要崛起!”这急迫的呼声，似密集的鼓点，响彻西部的天空。

    2008年7月，省委五届三次全会决定，儋州履行地级市权责。这是自1912年被降格为县后，儋州再次被定位为西部中心城市。

    儋州重塑西部中心，这是她的一次历史机遇，也是这块千年古地的一次新生;儋州重振西部中心，这是省委、省政府从海南发展的全局出发，作出的重大战略部署。在这盘新时期的风云棋局中，儋州作为关键一子，被郑重地布下。

    这颗棋子，承载着省委、省政府对儋州后发优势的期许。2100年深厚的历史文化积淀，266公里漫长而优质的岸线，3265平方公里的广阔土地纵深，还有充沛的淡水、宜人的气候、优美的风景，儋州建设中心城市，条件得天独厚，舍我其谁。

    这颗棋子，负荷着省委、省政府对儋州盘活西部大局的重托。建设国际旅游岛，儋州是西部旅游崛起的核心支点，其旅游资源丰富、交通便捷，具有发展特色旅游、带动周边旅游开发的绝佳优势;儋州地处西部工业区的中枢地带，有利于连接洋浦、澄迈、东方、昌江等工业地区，形成集聚性的规模工业园区。

    正可谓，没有儋州兴则无西部兴，惟有儋州强方有西部强。

    大决策!大变革!大发展!成为百万儋州人民的激越心声。

    然而，要让一个按传统模式运转的城镇，实现跨越式发展，真正成为名副其实的西部中心城市，确实任重道远。对儋州的干部群众来说，首当其冲的是迎接思想观念上的大挑战。

    儋州市委书记、洋浦工委书记丁尚清认为，儋州要从一个比较落后的地区跳出来，超越自己，超越过去，实现新的发展，新的突破，就必须转变旧的思想观念，深入解放思想。

    儋州需要破除哪些思想障碍?市委宣传部负责人说，在全市范围开展的一场解放思想大讨论中，儋州人自揭短处，总结出了唯书唯上、求稳怕错、小绩即满等阻碍发展的十大思想障碍。找准病灶，对症下药。“洗脑式”的干部培训工程，成为思想大解放的第一堂课。其中，国内外著名学者的讲座，与清华合办的高级研修班，理论学习结合外地考察取经等教育方法，不仅使农村“两委”干部全部得到了轮训，而且真正让大家打开了视野，去除了不少旧的思想观念。

    经历了思想观念上的大洗礼，儋州又需要确立什么样的发展思路?已成型的儋州市城市总体规划(2010-2030)和儋州2030城市空间发展战略规划，是儋州解放思想的突出成果。

    服务西部六县市，要求儋州在城市的规划制定上、发展规模上、建设标准上，都要符合中心城市的要求。

    新规划一举突破原中心城镇局限于内陆的思维定势，把目光投向西岸，科学地提出了“两翼双城”的空间格局：那大城区是东南发展翼中心城市，以综合服务为主，带动南部内陆丘陵地区发展;滨海新区是西北发展翼中心城市，以发展工业、商贸、金融、旅游和综合服务为主，带动滨海产业带发展。

    新规划充分考虑到了儋州的特色资源禀赋、经济地理新格局、区域发展新形势，城乡结合，陆海兼顾，为未来数十年的儋州发展勾勒出了宏伟蓝图。

    因海求食是儋州先民的传统生活方式。扎根儋州数千年的海洋意识，已成为这片热土的灵魂元素。今天的儋州人，再次在琼岛西岸勾勒城市发展的宏伟蓝图，不仅要寻求更多的“渔盐之利、舟楫之便”，还要在世界经济一体化的大格局下，凭借海洋的广阔与开放，倾力构建走向世界的平台。

    西岸大潮激荡，传统的海洋意识在这里升华，现代的海洋文化在这里张扬……

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   马井渔港繁华，百代海市不辍。港湾中停泊着东海西洋的船只，市场中回响着南腔北调的话语，船舱里蹦跶着千姿百态的鱼虾……

    西部的海，是一幕恢弘大戏，壮阔而灿烂。

    传说白马井开埠于东汉光武时期，伏波将军马援率部至此，一匹白马掘出甘泉，遂成集市。经无数代人辛勤建设，如今，这个岛西重镇，海鲜畅销全国，远销韩日，成为国家一级渔港。

    随着建设西部中心城市重大机遇的到来，白马井正在迎来更加美好的明天。

    “用不了几年，我们就能像对岸一样繁华了。”白马井渔民郑强指着高楼林立的洋浦，满怀希望地说。一座混合式斜拉大桥即将横跨洋浦湾连接两岸;一座现代化滨海宜居城市即将在这块土地上崛起——

    大手笔策划的儋州滨海新区，是“依托洋浦、服务洋浦、发展儋州”的经典规划案例。这里将充分利用洋浦和儋州二者的综合互补优势，以建设西部中心城市为目标，用20年时间，建成30—40万人口，集工业、商务、旅游、高科技产业等为一体的滨海新城区。

    “要建设中心城市，就不能把观念局限在过去的小城镇范畴，而要考虑为西部六市县服务，为300万西部人民服务。”丁尚清认为，儋州要实现跨越式发展，必须跳出旧思维的窠臼，树立大西部观念。

    在吃透市情、认真研究、反复论证的基础上，儋州提出了长短期效应兼顾的产业发展规划。针对经济结构不合理、产业单一、缺少新增长极的突出问题，儋州确定了“新型工业强市、特色旅游房地产兴市、现代商贸物流业和特色农业富民”的发展思路，以18个重点项目建设为抓手，大力建设“三区三基地一城一中心”，即那大城北新区、儋州滨海新区、木棠工业园区，西部农产品加工储藏集散基地、现代农业基地、畜牧养殖与肉联加工基地，白马井边贸城和北部湾国际水产品交易中心。

    丁尚清强调，消费型城市不是儋州的发展方向，建设西部中心城市，就是要通过儋州城市综合实力的异军突起，产生经济增长的聚集效应，从而带动和辐射整个西部。“根据资源的综合性，儋州发展必须打一套组合拳。”

    首招发展工业。依托洋浦的品牌、政策、产业带动优势，打造经济长远支撑力——发展洋浦下游工业，木棠工业园区升格了，三都工业园吸引了英国客商;发展资源型工业，峨蔓风电首台机组并网发电了，高深橡胶深加工项目落户了;发展与洋浦规划相错位的工业，100兆瓦太阳能发电组件及长晶切片项目招徕了泰阳光伏公司，肉联加工项目引来了雨润集团……今年上半年，儋州工业总产值累积增幅首超去年同期，一举扭转金融危机以来的低位运行态势。

    次招发展特色旅游和房地产业。利用独特的夕阳岸线和丰富的景点资源，短时间内迅速扩大财税来源，构建西部旅游龙头——市长张琦认为，儋州拥有全省1/10的土地，1/9的岸线，1/8的人口，历史文化积淀深厚，旅游资源丰富多样，发展特色旅游有良好的产业基础。相比东岸，儋州备用土地多，岸线完整，具后发优势。儋州走高起点规划、高标准招商、高水平建设的路子，规划了四大旅游房地产区块，引进大公司，建设高端项目，为今后的发展奠定良好基础。“一号工程”启动了，项目拆迁工作已全部完成;白马井地价涨了，从每亩10万元涨到31万元，不到1年涨了2倍多……

    三招发展现代物流和商贸服务业。凭借便利的交通优势，改善三次产业结构——儋州陆上交通便捷，海上航线交织，利于发展大物流、大贸易，进而衍生出保险、金融等现代服务业。为此，儋州加快建设白马井边贸城，加速建设北部湾国际水产品交易中心，目标是成为服务岛西、辐射全省、面向北部湾的商贸物流中心。张琦介绍说，今年7月儋州与越南下龙市建立友好城市关系后，开放效果明显，不仅首次对越出口了复合肥，还进口了急需的煤炭。

    四招发展热带特色现代农业。整合优势资源，调整产业结构，富农、稳农、活农——“一家养几头猪、十几只鸡的小农经济模式，已完全不适应现代农业发展形势。”市委副书记罗时祥表示，只有通过提高农业产业化、市场化、组织化水平，才可有效降低市场风险，带动更多农民增收。儋州大力扶持和引进龙头企业，构筑瓜菜、畜禽、渔业等产业发展链条，大力发展橡胶、甘蔗、有机蔬菜等热带高效农业。罗牛山进驻儋州拟建30万头养猪示范基地，新海农有意参与西部农产品加工储藏集散基地，更多企业正接洽入驻现代农业基地。

    聚集产业，聚集财富;聚集人才，聚集人气。随着长远规划的逐渐定格，随着精心策划的项目一一展开，一个海南西部中心城市的体格正在壮大，筋骨正在坚强，血脉正在舒畅……

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    北门江奔入海，万年清流不歇。涟漪是她含羞的轻语、浪花是她张扬的歌声、激流是她奔放的舞步……

    西部的海，是一幅写意画卷，生动而悠远。

    “春江渌未波，人卧船自流。”苏东坡贬儋期间，纵情西岸山水，钟灵毓秀的北门江，更是必游之地。这条江是儋州大地跳跃的生命音符，她从儋州最高峰纱帽岭下发源，婉转流过数个乡镇，滋润了两岸数十万百姓的粮田，又汇入烟波浩渺的北部湾，所携养分哺育着海中生灵……

    江水浩淼，培养了儋州人广阔的胸襟;江流不息，赋予了儋州人改革的激情。

    由县级市而履行地级市权责，在行政管理体制中存在许多不适应，突出表现在责、权、利不相一致，事权、财权、人事权不匹配。怎么办?一个字：改!

    识时之义，知时之行，观时之变，用时之机，大变革带来创新的体制机制。

    “过去花农要做植物免疫很为难，因为木本植物归林业部门管，草本植物归农业部门管，往往相互扯皮、检疫不到位。”市农委一位干部如是说。

    市农委成立才4个月，是儋州为化解行政职能交叉、机构重复问题，在农口率先实施的大部制试点，是将市农业局、林业局、水务局合并组成的。这成为全省独一无二的机构。三家合一，24个科室只剩下9个，却发挥了1+1+1>3的效应。

    南丰镇村民李辉感同身受。过去在儋州，一块橡胶林地有纠纷，当事人既要跑农业局，又要跑林业局，忙得不亦乐乎，如今他只需跑一个地方，节约了不少时间和车票钱。

    首战告捷，儋州精简机构、有效整合行政资源的力度更大。民宗局与统战部、监察局与市纪委合署办公，房管局与建设局整合为住建局，农保局和社保局合为社保局……工信局组建了，为的是推动新型工业加快发展;旅游局被列入政府工作部门了，为的是提升旅游产业的发展力度。

    丁尚清说：“我们有责任、有义务，为全省的省直管市县体制改革趟出一条路来。”

    儋州体制机制改革的力度越来越大，权力下放一时热浪滚滚：人事权下放了，正科级干部的任免下放到下一级党委;财权下放了，“超收分成”极大激发了乡镇抓经济的积极性;事权下放了，大到项目等的审批，小到领结婚证，乡镇多年权责不一的问题解决了……

    激活了三个老开发区：白马井、美扶、木棠分别升格为滨海新区、城北新区和木棠工业园区。新区在管理体制上进行了很多创新，获得了市一级经济管理权限，实行了企业化管理、市场化运作。3个新区已吸引了130多家企业到区内洽谈项目。

    创新了选人用人机制：面向全国公开招聘一批，省直机关单位选调一批，全市干部竞争上岗一批，民主推荐配置一批。阳光透明、公开公平公正的操作模式，让大量高素质的急需人才找到了合适岗位，真正做到了想干事的给机会、能干事的给舞台、老实干事的不吃亏。

    推出了干部新考核评价体系：制定实施了乡镇、市直单位领导干部综合考核评价办法，评出了32个甲级单位，表彰了138位优秀干部，也免掉了多个不称职的镇委书记、镇长、局长。

    “如此大规模的干部调整，进行得如此井然有序，没有发生一起上访事件，实属不易。”一位在儋州调研的上级领导高兴地说。

    “要让大家知道，工作必须努力，否则就会被问责。”市委组织部负责人如是解说儋州的用人导向。如今，整个儋州形成了一个畅通的干部交流、引进、选用、提拔体系，激活了干部队伍，奋发向上、你追我赶的局面已经形成。

    新体制机制带来了干部队伍新气象。为确保18大项目顺利推进，市级领导分别担任22个工作推进组组长，各项目都在有条不紊、快马加鞭地推进。过去在儋州修路是件难事，今年儋州的村村通建设推进非常迅速，不仅修通了全市所有的断头路，还完成了过去3年欠下的旧账。“一号工程”在18大项目中征地拆迁面积最大、拆迁户最多，仍做到提前完成，零事故、零上访、零强拆……

    新体制机制也增强了投资者信心。看好儋州，中南集团来了，准备投资100亿元，参与滨海新区开发建设;看好儋州，海汽来了，首次“染指”城市公交业海汽即选择那大，第一批20辆豪华“彩虹”公交车，即将投入运营;看好儋州，温氏集团追加投资了，年产6万头猪苗的十八种猪场，已经动工建设……

    儋州实实在在地热闹起来了。热闹的儋州，是出口路上每天19个小时的机器轰鸣响;热闹的儋州，是几大项目指挥部的人流穿梭忙;热闹的儋州，是黄金周里松涛天湖景区的一票难求;热闹的儋州，是全市齐心筹办欢乐节的全力以赴……

    儋州的热闹，带来了经济发展的好势头——上半年GDP同比增长8.8%，全社会固定资产投资增长12.7%，地方财政一般预算收入同比增长9.2%。

    “我们要用2年—3年时间，让儋州发生深刻变化。不仅是面貌上的变化，也是经济实质上的变化;不仅财政收入要有提高，城乡居民的收入水平也要有大提高。”丁尚清信心十足地说。

    浪拍西岸千秋壁，风动南海万里波。

    在海南岛的地图上，西北角的洋浦半岛，恰似昂首的巨龙，引领着整个西部，正奋力搏击巨浪;而整个儋州的轮廓，犹如一只翼展百里的矫健雄鹰，正背负着西部的希望，奋力飞向广阔蓝天……