汪玉凯建言海南深化“省直管市县”问题探索

来源： 南海网-海南日报     作者：李文婷    2009-10-16

　汪玉凯建言海南深化“省直管市县”三大问题探索——

　　行政重心下移是最具价值的改革

　　本报记者彭青林

　　汪玉凯

　　在2008年7月的海南省委理论研讨会上，知名的行政管理专家、国家行政学院教授汪玉凯作为特邀嘉宾发言，并为省委委员们讲了一堂课。也正是在此时，省委五届三次全会作出进一步完善省直管市县体制的决定，并向市县下放197项行政管理事项，开了全国体制改革之先河。

　　在某种程度上，汪玉凯是海南省直管市县体制改革的参与者和观察者。他曾不止一次表示，虽然海南模式是全国其它地区省直管县改革的最终目标，即实现行政上省管市县，但海南模式也仍然要继续探索和深化。

　　亲身经历其中，他对海南省直管市县体制的探索之路给予了高度评价：把大量权力下放到市县，也就是把行政管理的重心下移，这不但是全国范围内的创新之举，更解决了地方行政体制改革中的实质问题，是目前省直管县实践中最具价值，也是最具全国示范意义的改革。

　　下放事权解决改革实质问题

　　在去年的省委理论研讨会上，有一句话令汪玉凯印象深刻，至今记忆犹新。一位省领导在他发言后对他说：“凡是中央的法律和政策规定县一级可以做的，都要下放给县。”

　　汪玉凯从中看到了海南进一步深化省直管市县改革的创举和决心。他说，海南将197项省级的行政管理权限下放市县是一项了不起的举措，实际上是在全国率先把行政管理的重心向下移。

　　“这就在一定程度上解决了地方行政体制改革的实质问题，因此海南进行这项改革有很大的价值，对全国具有示范意义。”汪玉凯说，“省直管县”不仅仅是行政层级的改革，还有“怎么管”的问题。即使将来地方行政框架做到省直管县了，管不过来或者管得太多也都会出现问题。海南将大量权力下放到市县，一方面解决了当前存在的上级政府过多干预下级政府的问题，使县级成为地方行政管理的重心，更利于其结合本地实际情况发展县域经济，激发县域活力;另一方面省一级地方行政机构可以轻装上阵，专注于宏观管理职能，管理范围更大，管得更好。

　　浙江模式到海南模式是必由之路

　　现在国内对省直管县改革的探索主要有浙江模式和海南模式，浙江模式是财政上的省管县，海南模式是行政上的省管县。“就目前改革的实际而言，多数地区的省管县改革应该首先从容易的地方即财政管理做起，逐渐过渡到行政的省管县，这是一条必由之路。”汪玉凯指出，改革不必一刀切，有条件的地方、行政区划比较小的省份可以一步到位;大的省份，可采取分步实施，逐步到位。

　　“要实现行政上的省管县，可能还有一个行政区划上的问题。像海南只有不到20个市县，而有的省有上百个市县，省直管可能管不过来，就需要增加一些省一级行政区划，减少大省直管县的数量。”汪玉凯说，这样的改革都比较复杂，需要一个渐进的较长的过程。

　　因此，在逐步推行省管县的过程中，下放事权这样的改革就更加具有意义。汪玉凯认为，省级放权“轻装上阵”实际增强了省直管县的能力，管理的具体事项更少，能够直接管理的县的数量就更多了，有利于促进省直管县改革。应该在渐进改革的过程中真正做到行政重心下移，使县具有更大的自主权，那么最终实现行政上的省管县将是一个必然的过程。

　　三大改革问题海南大有可为

　　“在省直管市县改革上，海南具有先天优势，应该走在全国前面，继续探索改革的一些具体问题，进一步细化改革的措施，再次给全国一个示范。”汪玉凯直率地表达了他对海南深化省直管县改革的期望。

　　汪玉凯认为，省直管县改革一定要放在我国城乡一体化的大战略中，其重要意义在于推进城乡一体化进程，解决困扰我国发展的城乡二元结构问题。海南在这方面可以进入改革的更深层面，发挥出省直管县改革统筹城乡发展的效应。

　　汪玉凯建议，海南在三个问题上已经具备了条件，可以进一步探索深化改革：

　　第一，省和市县的权责如何划分，尤其是财权、事权如何进一步明确，做到省、县在权责上相互匹配、相互平衡，“这是一个需要认真探索的大问题。”第二，国内多数省区、包括海南在内都存在各县发展不平衡的问题，需要探索如何完善转移支付等手段，促进省内平衡发展。第三，中心城市不管县以后，对其发挥经济辐射带动效应有一定影响，如何将省直管县的体制和中心城市的辐射带动效应有机结合在一起，是值得好好探索的问题。“就海南来讲，怎样使海口、三亚更好地辐射带动周边县区发展，就是一个非常现实的问题。”汪玉凯强调说。

　　(本报海口10月15日讯)