海南发改委：把美丽之岛建成活力之岛

来源：中国经济导报     作者：蔡于博    2009-12-09

　　编者按：明年是“十一五”的收官之年，“十一五”目标完成的好坏，也将决定“十二五”发展的方向。辽宁、安徽和海南虽然分别处于我国的不同地区，但是他们都正在交出“十一五”的满意答卷。“十一五”以来，安徽经济保持了又好又快发展的势头，辽宁“十一五”规划目标绝大部分可望实现，海南省不仅建立了特色现代产业体系，还为2015年建成“开放、绿色、文明、和谐”的国际旅游岛建设打下坚实的基础。

　　本报记者 王心武

　　在一揽子扩内需促增长政策的推动下，海南省经济发展好于预期，且总体形势继续向好。前三季度海南省GDP实现1129.15亿元、同比增长9.8%，呈逐季加快回升态势。海南如何取得了这样的发展成绩？在即将到来的“十二五”时期里，海南又有哪些发展举措？海南已经做好了哪些准备以应对通胀预期？……带着这些话题，本报记者近日专程走访了海南省发展改革委主任林回福。

　　回升态势逐季加快

　　记者：一年来，在应对国际金融危机过程中，海南省在中央的统一部署下，出台并实施了一揽子刺激政策措施。现在看来，这些刺激政策措施取得了哪些成效？

　　林回福：在一揽子扩内需促增长政策的推动下，海南省经济发展好于预期，且总体形势继续向好。前三季度海南省GDP实现1129.15亿元、同比增长9.8%，呈逐季加快回升态势。1~10月，地方财政一般预算收入144.87亿元、同比增长16.5%，自3月见底后，已连续7个月增幅达两位数以上。居民消费价格比上年同期下降1.0%，呈小幅波动的运行态势。10月末，金融机构本外币各项贷款余额1624.03亿元、比年初增长32.9%，新增信贷资金402亿元、同比增长1.9倍。

　　截至2009年10月底，海南省共争取到四批中央投资，总量达48.24亿元，还争取到了中央代地方发行的债券29亿元，这些资金全部投入到基础设施和民生等项目，发展了海南省过去有计划但缺资金的事业，并带动近200亿的社会投资，带动GDP增长1.7个百分点。2009年初，海南省抓住中央扩大内需机遇，制定了确保105个省重点建设项目年度投资487亿元的实施计划，截至10月底，累计完成投资357亿元。

　　在新增中央投资和重点项目的有力带动下，1~10月，海南省城镇固定资产投资完成696.73亿元、同比增长37.3%；到位投资资金1060亿元、同比增长63.3%，资金到位率达152.1%；全省施工项目1291个、同比增长43.4％，新开工项目716个、同比增长49.8%，新开工项目累计完成投资达136.62亿元、同比增长73.6%。预计全年可创纪录地完成固定资产投资计划、同比增长30%以上，拉动经济增长6个百分点以上。

　　建设海南特色现代产业体系

　　记者：今年是“十一五”规划的关键之年。在实施“十一五”规划的过程中，海南有哪些成功经验？在哪些领域和环节还有进一步提升的空间？

　　林回福：我们的经验可以概括为――紧紧抓住、充分用好海南正处于发展上升期的历史性机遇，从新的历史起点出发，进一步解放思想、创新思路、凝聚力量、突出特色、争创优势，积极推进自由贸易区、国际旅游岛和生态文明示范省建设，推进基本公共服务均等化，努力把海南建设成为我国最开放、最具活力的地区之一，成为科学发展、和谐发展的示范区。

　　在执行“十一五”规划的过程中，海南非常重视民生事业，每年将新增财力的主要部分用于改善民生，集中解决民生问题，使基本公共服务向基层、向农村延伸，逐步实现基本公共服务均等化。2008年全省民生总投入完成数为152亿元，比上年增长了55.3%，2009年预计全省民生投入191亿元。城乡居民从改革发展中得到了更多实惠，城乡居民收入快速增长，生活水平实现了由解决温饱到总体上达到小康的历史性跨越。

　　下一步，海南将突出抓好以下几项工作，一是突出抓好具有海南特色的现代产业体系建设。培育壮大油气化工、林浆纸、汽车制造、制药、建材和农产品加工等支柱产业，抓好重大工业项目建设，延伸产业链条，发展产业集群。进一步规划建设好洋浦经济开发区、海口主要工业园区、东方工业园区、老城开发区、昌江工业园区和塔岭农产品加工园区；大力发展以旅游业为龙头的现代服务业。加快推进国际旅游岛建设，加大旅游要素国际化改造力度，努力把海南建设成与国际惯例接轨的世界一流的海岛型国际旅游目的地；另外，积极发展热带特色现代农业，建设好海洋渔业、畜牧业、热带水果、冬季瓜菜、热带经济作物和花卉等优势农产品基地和出口基地；在高新技术产业方面也要下功夫培育。

　　二是突出抓好水电路气信五网为重点的基础设施建设。强力推进电源和电网建设。加强交通基础设施建设。进一步解决工程性缺水问题。加快推进环岛天然气管网联网建设，提高供气效率和可靠性。建设覆盖全岛和周边经济作业海域的大容量信息基础网络。

　　三是突出抓好重要领域和关键环节的改革开放。切实把提升特区竞争力的着力点放在体制机制创新和扩大对外开放上，更好地发挥改革开放的排头兵作用。全力抓好洋浦保税港区建设，积极筹划在海南建立自由贸易区。以洋浦经济开发区为龙头，努力打造面向东南亚的航运枢纽、物流中心和出口加工基地；借鉴国际先进旅游经验，加快推进国际旅游岛建设。

　　开放绿色文明和谐

　　记者：温家宝总理在今年视察海南时，对国际旅游岛建设做出了重要指示并提出了具体要求。展望未来，海南的发展前景喜人。在即将开始的“十二五”规划编制工作中，海南有哪些立足点和着力点？

　　林回福：我们深入贯彻胡锦涛总书记和温家宝总理视察海南时的重要讲话精神，按照“更好地发挥改革开放的排头兵作用”、“构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制”和“把海南岛建设成为开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛”的要求，全面建设我国旅游业进一步发展创新的试验区、世界一流的休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范区、国家对外经济合作和文化交流的重要平台、国家南海资源开发和服务基地、我国现代热带农业基地。具体来讲：

　　一是建设国际旅游岛，打造海南深化改革开放、促进经济增长的制高点和突破口。建设国家旅游业进一步发展创新的试验区。优化旅游业发展空间结构。建设具有特色优势的旅游景区景点。完善国际化旅游服务体系。大力发展以旅游业为龙头的现代服务业。

　　二是建设面向东南亚的航运枢纽、物流中心和出口加工基地,，创造国际旅游岛建设坚实物质基础。推进航运物流中心建设。建设加工制造业基地。培育高新技术产业。建设现代化海洋产业开发基地。

　　三是加快农村改革发展，建设具有国际旅游岛特色社会主义新农村。加强农村制度建设。壮大特色县域经济。

　　四是建设生态文明示范省，增强国际旅游岛可持续发展能力。加强生态建设。推进节能减排。强化污染防治。集约利用资源。

　　五是突出社会事业发展和改善民生，创造国际旅游岛建设和谐环境。大力推进人力资源开发与建设。着力推进教育、医疗事业发展。加快完善就业和社会保障体系。切实加强精神文明建设。

　　六是加快现代化基础设施建设,增强国际旅游岛建设支撑能力。构建进出岛互联互通的大通道。建设覆盖全岛、城乡一体化基础设施。

　　七是实施省主体功能区规划，促使国际旅游岛走向高效、协调、可持续建设之路。科学区划空间结构。对海岸线进行功能区划。落实区域发展政策。

　　八是构建更具活力的体制机制,注入国际旅游岛建设强大动力。加快行政管理体制改革。完善社会主义市场经济体制。大力拓展对内对外开放广度和深度。