维护旅游形象 海南将建长效处罚机制震慑黑导

来源：海南日报     作者：蔡于博    2009-12-25

　　伪造证件违规带团，被查欲强行销毁行程单

　　冒牌导游被治安拘留14天

　　海南将建长效行政处罚机制震慑黑导，维护海南旅游形象

　　本报海口12月24日讯(记者刘艳实习生孙学新)近日，一名套用有证导游名字带团的无证导游被执法人员逮个正着，治安拘留14天。记者今天了解到，省旅游行政主管部门将在此个案的基础上，积极与公安部门协商，建立依据《治安管理处罚条例》对违规情节严重的无证导游进行处罚的长效机制，在规范我省旅游市场秩序的同时，保障有证导游的合法权益。

　　逃避处罚欲销毁证据

　　据省旅游稽查总队办案人员介绍，12月4日，他们在亚龙湾中心广场停车场发现一名导游行动诡秘，执法人员随即上前对其进行检查，一眼就看出其所持名字为“崔某”(崔某系有证导游)的证件为伪造证件。当执法人员在审查他提供的带团资料时，“崔某”竟强行抢夺《海南省旅游行程表》，准备销毁最关键的证据。执法人员截获后，接着又在其身上发现了一个名为“谭某”的导游上岗证，同样也是伪造证件。由于该导游拒绝配合检查，旅游稽查总队执法人员与公安部门联系后，三亚亚龙湾派出所及时出警提供协助。执法人员对其接团资料依法进行了暂扣。

　　经调查，该无证导游真实姓名为项觉东，其冒用伪造“谭某”的导游上岗证，到海南航空国际旅行社领取了《海南省旅游行程表》，以“谭某”的名义带团过程中又换用了“崔某”的假上岗证。

　　随后，三亚亚龙湾派出所依据《治安管理处罚条例》对伪造变造证件违规带团的无证导游项觉东处以行政治安拘留14日和罚款1000元的处罚。而委派其出团海南航空国际旅行社因违反《旅行社条例》相关规定被给予行政处罚。

　　“黑导”违法成本低

　　据介绍，长期以来，一些无证导游用假名、假证带团，不仅挤占了正规导游发展和生存的空间，还败坏了有证导游的名声，损害了我省的旅游形象。

　　省旅游稽查总队负责人介绍，因为缺乏处罚手段，一些无证导游不仅服务质量不高，甚至与黑旅行社、黑景点勾结，恐吓、胁迫游客消费。接到此类投诉案件，游客提供的线索往往只是一个电话号码，无证导游带团结束后立刻更换，游客投诉成了“无头案”。因无证导游违规成本很低，许多无证导游被查了放、放了查，无法形成有效的震慑。

　　将建长效行政处罚机制

　　据了解，旅游委将在明年对导游和旅行社管理体制进行改革，通过维护导游的合法权益来维护广大游客的利益，促进海南旅游业健康发展。

　　省旅游稽查总队负责人表示，对于无证导游的处罚，除了与公安部门协商建立长效行政处罚机制，还将通过新闻和网络媒体进行曝光，取消其3年的参加导游资格考试的资格。