海南旅游管理借博鳌国际旅游论坛取“洋经”

来源：海南特区报     作者：蔡于博    2010-02-10

　　海南旅游管理借论坛取“洋经”

　　省人大法工委：可借鉴国际成功做法，将国际通用旅游法律法规写入海南相关法律法规

　　本报讯阳光、沙滩、椰风、海韵……海南正在建设国际旅游岛的大路上加速前进。1988年4月，海南建省办经济特区，旅游热随着开发热接踵而至。1991年，海南省旅游发展委员会成立，1992年制定了《海南省旅游发展规划大纲》，第一次明确提出“热带海滨度假休闲”这一旅游发展主题。“博鳌国际旅游论坛必将为海南旅游政策法规的发展提供新的智力支持。”省人大常委会法制工作委员会主任符琼光说。

　　记者 黄婷

　　15年回顾

　　1995年 海南出台全国首个地方性旅游法规

　　省旅游发展委员会教育培训处处长吴长芳，对海南旅游法规出台的背景记忆犹新：“海南1988年建省，与内地许多省份相比，旅游业‘基础差，起步晚’，处于初级阶段。”1993年，根据海南省新企业登记制度，申办三类旅行社和其他旅游企业由审批制改为直接登记制，旅行社可直接到工商部门登记再到旅游局缴纳旅行社质量保证金。吴长芳说，此后，海南旅行社数量增加得很快，随之而来的是接待人数增长与旅行社增长速度不协调，旅游市场供大于求等不正常现象。旅游削价竞销较为严重，海南旅游业一度陷入混乱。

　　省人大法工委主任符琼光告诉记者，海南提出“一省两地”的产业发展模式后，将旅游业作为海南龙头产业。在“一省两地”产业模式的支持下，针对海南旅游市场出现的混乱状况，1995年6月22日，省人大通过《海南省旅游管理条例》，并于当年8月8日起实施。

　　1995年的《管理条例》共六章五十二条，内容涉及旅游资源的保护与开发、旅游经营与管理、游客的权利与义务等各方面。吴长芳强调，“该条例是全国第一部地方性旅游法规。当时内地许多城市都来海南‘取经’，一年后，河南、山东等省市相继出台地方性旅游法规。”

　　1998年 出台规定将旅游市场纳入法制轨道

　　1995年开始，海南旅游产业规模不断扩大、接待人数急剧上升。1997年，海南旅游接待国内外游客790万人次，超过当时全省人口数；旅游总收入61.52亿元。形成了吃住行游购等各项设施配套的旅游接待体系。“然而，在繁荣的背后，许多问题也不容忽视。”吴长芳介绍，旅行社之间的竞争开始出现不正当趋势；旅游景点宰客现象逐渐增多；部分景点也开始出现乱收费现象。

　　符琼光告诉记者，针对旅游市场无序竞争的情况，省人大在征询各方意见的基础上，颁布了《海南省旅游市场管理规定》。《规定》对旅行社、景区景点、导游、旅游车司机、旅游业务经营者等均制定了较为详细的规定，全面规范旅游市场，将旅游市场管理纳入法制轨道。

　　2001年 新《条例》取消旅游“定点管理制度”

　　进入新世纪，海南的旅游行业迎来了发展的新机遇和新挑战。符琼光介绍，为了适应新时代发展需要，省人大于2001年底通过了《海南省旅游条例》，并于2002年3月1日实施，同时废除《海南省旅游管理条例》及《海南省旅游市场管理规定》。

　　省旅游发展委员会政策法规处工作人员周兴华介绍，新《条例》有三个亮点：一是取消了“定点管理制度”。“1998年的《管理条例》明确规定，酒店、景区景点及经营旅游业务的单位只有取得定点牌后才能接待旅游团队”，而新《条例》中取消了这一条。周兴华说，这是逐步放开旅游市场的表现之一。

　　二是允许外省市旅行社直接组团到海南进行旅游活动。“这一规定打破了旅行社地方保护，”周兴华说，“这一规定使得海南的旅游市场面向全国，更加开放。”

　　“第三个亮点是加大了旅游规划管理力度和对旅游资源的管理及保护”，周兴华说，海南旅游业很长一段时间处于无序状态。新《条例》2004年修订版中提到，“建设需要审批或者核准的旅游项目，有关部门在审批或者核准前应当书面征求省旅游行政主管部门的意见。”这一规定切实体现了旅游行政主管部门在旅游开发活动中的重要地位，更好地促进了海南旅游资源的有序开发。

　　我也说说

　　游客：

　　来海南旅游更放心

　　小雯是江苏南京人，近日来海南旅游。“我的爷爷奶奶1997年来过海南，当年在三亚他们被导游和景点小贩狠狠地宰了。”小雯告诉记者，她来海南之前爷爷奶奶反复叮嘱她要小心。

　　小雯的爷爷奶奶当年参团来海南旅游。到了三亚后，导游突然说他们交给旅行社的钱只包括机票和食宿，景点门票要另外收费。“来海南后，我看到的情况跟爷爷奶奶说的不一样。”小雯说，她不仅与旅行社签了合同，需要何种费用，由谁承担写得清清楚楚。“另外，我发现海南各大小景区都标有投诉电话，设置了投诉箱。”导游告诉小雯，1998年海南的相关法规就规定旅行社要和游客签合同，并在相关景点标示投诉电话。“这都是法规不断完善带来的好处，游海南更放心了。”小雯说。

　　导游：

　　不再受限于旅行社

　　邓瑜1998年进入海南导游行业。说到海南的旅游政策法规，邓瑜说：“上个世纪90年代初，海南没有专门针对导游的政策法规，那时导游挂靠在旅行社，由旅行社直接管理。”

　　1995年，《海南省旅游管理条例》规定，对导游实行资格认证制度，第一次将导游管理纳入地方法规。1998年，《管理规定》对导游管理进一步细化，除资格认证外，还规定对导游进行年审。“有了年审规定后，相关部门会不定期对导游突击检查。”邓瑜告诉记者，“这要求我们更自律，不仅是按要求佩戴上岗证，还要提高服务质量。否则，违规一次扣一次分，扣分超过一定限度，要吊销上岗证的。”

　　旅游法规对我们导游来说有约束，也给了我们一定自由。“以前，我们工作受旅行社限制。1999年，导游管理中心成立后，我感觉工作更自由了。”邓瑜说，从此不用受制于某个旅行社。“一些旅行社恶意欺骗游客，遇到这种情况，我们可以换另一家旅行社。”

　　专家声音

　　论坛将提供

　　新的智力支持

　　“海南旅游政策法规不断完善，此次博鳌国际旅游论坛召开，必将为海南旅游政策法规的发展提供智力支持。”符琼光说。符琼光1988年进入省人大法工委工作，20多年来，他见证了海南旅游政策法规发展的全过程。

　　“20多年来，海南旅游政策法规根据实际需要进行了多次有益探索。”符琼光说，20多年来海南旅游政策法规根据旅游业发展和管理需要适时调整，在发展中不断完善。“博鳌国际旅游论坛会聚国内外精英，为海南旅游发展出谋划策，必将为海南旅游政策法规的发展提供新的智力支持。”符琼光认为，高端的论坛必将从各方面开阔海南旅游业发展视野，对海南旅游政策法规发展的影响将是巨大的。“借鉴国际成功做法，可以考虑将国际通用旅游法律法规写入海南相关法律法规。”